GUIDELINES FOR DEVELOPMENT OF MORALITY AND TRANSPARENCY OF LOCAL ADMINISTRATIVE ORGANIZATIONS IN THE FORM OF MUNICIPALITIES
Keywords:
Public Sector Ethics, Administrative Transparency, Local Administrative InstitutionsAbstract
The structure of local administrative organizations in Thailand has undergone continuous development, particularly at the municipal level, which is the administrative unit most closely connected to the people. Municipal administration must be grounded in the principles of transparency and integrity to promote fairness and foster public trust in the bureaucratic system. Transparency has thus become a central principle of public sector operations, requiring the disclosure of accurate information and the establishment of effective internal and citizen-based monitoring mechanisms. Local administrative organizations must also respond to increasing societal expectations for efficient, transparent, and accountable budget management. This article aimed to study and analyzed strategies for promoting morality and transparency in local administrative organizations in the form of municipalities, focusing on five key areas: 1. public information disclosure by government organizations, 2. internal and external audit processes, 3. anti-corruption prevention measures within municipalities, 4. anti-corruption practices in foreign municipalities. Findings from the study revealed that: 1. The disclosure of public sector information, based on the principle “openness is the rule, secrecy is the exception,” plays a crucial role in promoting transparency within municipalities, but its effectiveness depends on the integrity of administrators and the enforcement of internal regulations; 2. Audit mechanisms both internal and external help institutionalize transparency, particularly through citizen participation in monitoring and oversight; 3. Anti-corruption prevention measures must integrate both ethical awareness and operational controls, including the use of digital technology and effective grievance channels; and 4. International municipal anti-corruption measures, which emphasize law enforcement, independent oversight bodies, and civil society engagement.
References
กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น. (2562). แนวทางการตรวจสอบภายในสำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น. กรุงเทพฯ: สำนักการตรวจเงินแผ่นดิน.
กระทรวงมหาดไทย. (2562). แนวทางการเสริมสร้างคุณธรรมในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น. สืบค้น 20 เมษายน 2568, จาก https://www.moi.go.th
ชัยวัฒน์ ค้ำชู และคณะ. (2545). ธรรมาภิบาลการบริหารการปกครองที่โปร่งใสด้วยจริยธรรม. กรุงเทพฯ: น้ำฝน.
ชูวงศ์ ฉายะบุตร. (2539). การปกครองท้องถิ่นไทย (พิมพ์ครั้งที่ 3). กรุงเทพฯ: พิฆเนศพริ้นติ้งเซ็นเตอร์.
ถวิลวดี บุรีกุล และคณะ. (2545). โครงการศึกษาเพื่อพัฒนาดัชนีวัดผลการพัฒนาระบบบริหารจัดการที่ดี. นนทบุรี: สถาบันพระปกเกล้า.
ธเนศวร์ เจริญเมือง. (2550). 100 ปี การปกครองท้องถิ่นไทย พ.ศ. 2440–2540 (พิมพ์ครั้งที่ 6). กรุงเทพฯ: โครงการจัดพิมพ์คบไฟ.
ลิขิต ธีรเวคิน. (2541). การเมืองการปกครองของไทย (พิมพ์ครั้งที่ 4 แก้ไขเพิ่มเติม). กรุงเทพฯ: มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์.
ศุภชัย พรหมสุทธิรักษ์. (2561). บทบาทของประชาชนในการตรวจสอบการทำงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น. วารสารการบริหารภาครัฐ, 12(2), 99–120.
สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน. (2563). รายงานผลการตรวจสอบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นประจำปี. สืบค้น 20 เมษายน 2568, จาก https://www.oag.go.th
พระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของทางราชการ พ.ศ. 2540. (2540, 10 กันยายน). ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 114. ตอน 46 ก. หน้า 1.
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560. (2560, 6 เมษายน). ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 134. ตอน 40 ก. หน้า 1.
สำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ. (2560). ยุทธศาสตร์ชาติว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริตระยะที่ 3 (พ.ศ. 2560–2565). สืบค้น 20 เมษายน 2568, จาก https://www.nacc.go.th/categorydetail/201808311846996/2019111722214075?
สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ. (2564). รายงานประจำปีเรื่องการพัฒนาระบบราชการที่โปร่งใส. สืบค้น 20 เมษายน 2568, จาก https://www.opdc.go.th
สำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน. (2563). มาตรการตรวจสอบการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น. สืบค้น 20 เมษายน 2568, จาก https://www.oag.go.th
สำนักงานป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ. (2563). การมีส่วนร่วมของประชาชนในการตรวจสอบการทำงานของหน่วยงานรัฐ. สืบค้น 20 เมษายน 2568, จาก https://www.nacc.go.th
สุเมธ แสงนิ่มนวล. (2552). ภาวะผู้นำกับธรรมาภิบาลในการบริหารงานองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น. กรุงเทพฯ: ส.เจริญการพิมพ์.
Miloš, R. & Marie, T. Transparency International. (2019). Whistleblowing In Local Governments: Key Challenges and Solutions. Transparency International. Retrieved April 20, 2025, From https://www.Knowledgehub.Transparency.Org/Assets/Uploads/Helpdesk/Overview-Of-Whistleblowing-Institutional-Arrangements_2021_PR.Pdf
Bertram, L. et al. (2021). Internal Audits and Anti-Corruption Units: A Guide for Local Governments. U4 Anti-Corruption Resource Centre. Retrieved April 20, 2025, From https://www.u4.no/publications/integrity-and-geopolitics-addressing-the-china-factor-in-natural-resource-governance.pdf
UNDP. (2022). Enhancing Public Participation in Local Governance: A Guide for Municipalities. United Nations Development Programme. Retrieved April 20, 2025, From https://www.Undp.Org/Asia-Pacific/Regional-Local-Governance
World Bank. (2020). Transparency In Public Procurement: Guidelines for Local Government Bodies. Washington, DC: World Bank.
