Efforts to orientation “Local Government” of the Lao People’s Democratic Republic

Abstract

   ความพยายามในการปรับตัวเพื่อแสวงหารูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นของสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนลาวได้รับอิทธิพลมาจากการวางรากฐานการปกครองท้องถิ่นสมัยเป็นอาณานิคม  จนกระทั่งเป็นเอกราชและเป็นรัฐที่ปกครองแบบรวมศูนย์อำนาจโดยพรรคการเมืองเดียวที่มองว่าการปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นเพียงกลไกการปกครองที่รองรับหรือสนองต่อเป้าหมายของผู้ปกครองรัฐอย่างเดียวเป็นหลัก มากว่าเป็นการปกครองตนเองของประชาชนตามหลักการปกครองส่วนท้องถิ่น เป็นปัจจัยที่นำไปสู่รูปแบบของการจัดระเบียบทางการเมืองและระบบการปกครองท้องถิ่นของลาวที่มีการปรับเปลี่ยนมาเป็นระยะที่ยังไม่มีความลงตัว ใน 4 ช่วงระยะเวลาที่มีพัฒนาการจนถึงปัจจุบันว่าจะจัดรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นกี่ระดับชั้น ในขณะที่การปกครองส่วนท้องถิ่นในปัจจุบันกลับให้ความสำคัญกับท้องถิ่นที่มีศักยภาพหรือความสำคัญทางเศรษฐกิจมากกว่าความต้องการของประชาชน

ปัญหาสำคัญคือความพยายามในการกระจายอำนาจและเปิดโอกาสให้ประชาชนได้มีส่วนร่วมหรือบทบาทในโครงสร้างทางการปกครองระดับท้องถิ่น แต่กลับกลายเป็นการกลับสู่การรวมศูนย์อำนาจโดยการผูกขาดอำนาจของพรรคประชาชนปฏิวัติลาวภายใต้เป้าหมายของการสร้างความสงบสุขและเอกภาพของชาติภายใต้การใช้รัฐธรรมนูญและกฎหมายเป็นเครื่องมือ  ทำให้ระบบการปกครองท้องถิ่นเป็นเพียงกลไกการปกครองหรือเครื่องมือของรัฐบาลในการควบคุมและดำเนินการในทางเศรษฐกิจ มิใช่การส่งเสริมการมีส่วนร่วมทางการเมืองของประชาชนตามหลักการปกครองท้องถิ่น